本文目录一览：
市人民政府出台的意见能称为法律法规吗
政府颁布的条例属于政府规章，不是法律。地方政府只能颁布政府规章，法律是由全国人大及其常委会颁布实施的。地方性法规的制订 地方性法规是由有立法权的地方人大及其常委会制定的规范性文件。
因此，从《中华人民共和国立法法》的界定来看，地方政府出台的管理办法应当属于规范性文件中的地方政府规章，而不属于法律。不过，如果从广义的、非严格的概念上理解“法律”，则地方政府规章也可以纳入法律的范畴。
省、自治区人民政府所在地的市，经国务院批准的较大的市的人大及其常委会，也可以制定地方性法规，报省、自治区的人大及其常委会批准后施行。法规也具有法律效力，其效力次于法律。
市人民政府办公室文件在审判中能作为法律依据吗?
如果上级政府没有授权下级政府，下级政府的规范性文件与上级的相抵触，当然无效（下位法不得与上位法相抵触，否则无效）。
应当不能作为作出行政行为的依据，并向政府提出建议。
法律分析：部门规章在法院审理案件时可以作为判决参照，但不能作为判决依据。
不合法。文件没有红头盖章，他就不算正儿八经具有效力的。
法律分析：可以。合法有效的规范性文件可以作为行政行为合法的依据，文件不应违背宪法。
上海市政府颁布的是法律还是法规
1、政府颁布的条例属于政府规章，不是法律。地方政府只能颁布政府规章，法律是由全国人大及其常委会颁布实施的。地方性法规的制订 地方性法规是由有立法权的地方人大及其常委会制定的规范性文件。
2、”故上海市人民政府颁布的《上海市社会保障卡管理办法》属于地方政府规章。
3、行政法规是我国最高行政机关，即中央人民政府——国务院根据宪法和法律或者全国人大常委会的授权决定，依照法定权限和程序，制定颁布的有关行政管理的规范性文件。行政法规在我国立法体制中具有重要地位，是仅次于法律的重要立法层次。
地方性法规与地方性政府规章
1、法律主观：地方规章和地方性法规的区别： 制定机关不同：地方性法规由地方的人民代表大会及常委会制定，地方规章由地方人民政府制定； 法律效力不同：地方规章的法律效力低于地方性法规。
2、区别主要有两点： 一是制定颁布的机关不同。
3、法律分析：区别主要有两点：一是制定颁布的机关不同。
4、根据制定机关的不同，规章可以分为两类：一是由国务院的组成部门和直属机构在它们的职权范围内制定的规范性文件，不须经国务院批准，这是行政规章，或者称为部门规章。
5、地方性规章和地方性法规的区别制定颁布的机关不同。权威性和产生的社会效力不同。制定地方性法规应当遵循的原则如下：根据本行政区域的具体情况和实际需要的原则；不同宪法，法律，行政法规相抵触的原则。